京津冀、长三角、珠三角，是中国经济最发达的三个地区，占到了全国经济总量的40%以上。

京津冀以北京马首是瞻；

长三角以上海为领头羊；

但珠三角的情况颇为复杂，既拥有广州与深圳的双核心，还与港澳相毗邻。

在经济高速增长的时代，城市群内部积极协同发展，彼此分享发展红利；但在产业结构调整、经济增速下降之时，城市群内部处处凸显着博弈。这一情况，在多核心发展的珠三角城市群中变得更为明显，尤其是在疫情全球化、世界需求大幅下降后，变得更为明显。

如今深圳的核心问题，并不在于高房价，而在于珠三角内部的博弈；鹏城起飞，需要从广东与港澳的包抄中突围。

前店后厂，享尽红利

深圳的发展，是带着“改革开放试验“的任务的。这使得深圳的市场化程度一直很高，地方享有较高的自主权利。在尝到了市场经济的甜头之后，深圳政府一直倾向于“小政府”模式，以经济发展为先。

在我国加入世贸组织、参与到全球产业链之后，深圳的市场化模式取得了空前成功，但我们在肯定市场化成就的同时，要注意的深圳成功的另一重要因素：

第一，深圳背靠香港，是大量国内资金、商贸与海外的转口通道。

在中国入世初期，国内的市场机制建设尚不完善，层层管控依然存在；这使得国内出现了大量的、游离在国内价格体系之外的需求。这些需求最终汇集到了深圳，又通过深圳与香港相连接，产生了一套特殊的经济运行体系。这使得深圳得以享受大量资金与货物的流通，资本的汇聚自然让深圳变得日益兴旺，无数年轻人涌入深圳，寻找属于自己的深圳梦。

同时，由于许多行业的审批与管控尚未放开，深圳成为了各种新兴行业的汇聚之地，创新创业在深圳一直都是常态。受益于大量资金的流通，新兴产业很容易得到资本的亲睐，继而快速扩张。

第二，深圳引以为傲的产业链，是建立在珠三角成熟的工业体系之上的。

深圳的特殊之处，在于同时汇聚了创新创业、转口流通与工业制造。前两者可以说是受益于对外开放与背靠香港，而深圳制造的成功实际上是珠三角高度成熟的工业体系的汇聚。

曾有很多篇文章分析深圳制造的优势，但其实所有的核心优势都与珠三角的工业、商贸体系高度相连。如果没有珠三角提供的原材料、社保、熟练的劳动力；以及高校积累的高素质科研成果与人才，深圳是无法走到如今的高度。

所以，我们应当认识到，深圳的发展不仅享受了时代的红利，更是整个珠三角、港澳发展的共同结果。

发展放缓，内部竞争

自2015年之后，深圳明显走到了一个转折点。这既是由于时代红利的终结，也是因为整体经济发展开始放缓，全球需求开始逐渐缩减，对外转口贸易优势不再。

在经济进入存量时代后，珠三角内部的竞争开始登场。随着深圳的高速发展，聚集的产业、资本、人口都出现了一定程度的饱和，开始逐渐外溢；与深圳接壤的地区随之开始分享深圳发展的成果，以更低的成本吸引企业与人才的流出。

随后，我们看到了华为与万科出走松山湖，惠州积极推介大亚湾；珠海积极发展横琴新区，联通澳门开启新的转口通道；连粤北地区都开始积极参与深圳的“产业转移”。

这样产业转移、分工调整的情况在三大城市群内部都有出现。但北京凭借着无可替代的行政资源并无太大损伤，只是让很多北漂的梦就此破碎，就此离开伤心地；上海凭借着自己直辖市、经济中心的特殊地位开始主导长三角一体化，虽然同样经历阵痛，但长三角内部的协同性要比珠三角好得多，即使是产业转移也是有序共同进行。

只有深圳，真正的在内部竞争中无力招架；其中的原因与深圳的小政府体制、行政级别有很大关系。北京上海享有直辖市待遇、地区无可质疑的中心地位；但深圳仅仅是一个计划单列市，仅为副省级城市，在很多宏观层面上受到广东省政府的多种限制。

计划单列，受制于人

计划单列市的管理受中央和所在省的双重领导，但以省领导为主；虽然深圳在财政上独立，但作为宏观考量的广东省政府，未必乐意把更多的资源配置给深圳，现实上更多的向广州等地倾斜。

这在交通枢纽的建设上可见一斑。虽然深圳在高铁、高速、机场的投入颇为庞大，但由于行政级别的限制，使得深圳在行政资源配置上永远无法与广州相匹敌。

广州白云机场开通了无数国际航班，再有南航总部加持，俨然已成为重要的航空枢纽中转地；不仅客运流量可观，航空货运也正在积极发展。对比之下，深圳能够开行的国际航空实在是少的可怜，即使深圳政府对新航线提供高额补贴，但在无法形成高效运输网的情况下，增开一些航线不过是杯水车薪。

广州一直是重要的铁路客运集散地，也是广州铁路局的所在地。在步入高铁时代后，广州依然是高铁路网上的重要节点，但深圳只是高铁路网的一个延伸段，大量车次还须经过广州中转。这并非是市场资源配置的结果，更像是地方博弈的缩影。

同样的例子太多太多，深圳一直为人所诟病的土地资源配置问题，也离不开广东省的身影。深圳的用地计划与用地政策，同样受限于广东省国土资源厅的管控。

广东省国土资源厅在2016年明确提出，广东省严格实施用地计划指标分配与土地开发强度、“三旧”改造、批而未供和闲置土地清理处置等挂钩的政策。严格实施建设用地总量和强度双控，对珠三角地区压缩计划指标，倒逼形成以盘活存量土地为主的用地方式，明确原则上广州、深圳市今后每年使用建设用地总量中存量地的比例不低于60%，珠三角地区其他市不低于40%，粤东西北地区各市不低于20%。

在存量博弈时代，处处受制于人的计划单列市，不可能成为赢家。但作为城市群发展的命运共同体，深圳的衰弱，也不是珠三角所想要看到的现实。

鹏城突围，时代缩影

深圳的崛起，靠的是时代红利；那么鹏城突围，同样是历史的必然。

仔细想来，深圳的活力与尴尬，都像极了中国在国际形势中的缩影；要想走出目前的困难，必须依靠的是发展，并且是内生性的发展。

只有由内而外焕发的经济活力，做出市场增量，才有珠三角发展的未来，也是鹏城真正、唯一值得追求的道路。