近日，国家发改委在官网发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》文件，对今年的人口落户、城镇化建设等方面放出了很多开创性的提法，后续的城市发展已经基本定调。

文件篇幅不短，信息量极大，提及的领域和内容极多，但草蛇灰线，伏脉千里，仔细梳理一下，我们可以发现其实有一个很清晰的脉络在里边把所有内容串联起来。展现这个发展脉络，这个文件只用了三步。

下面给大家逐一分析。

全面取消落户门槛

原文如下：

继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口 100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；

城区常住人口 300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；

超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例；

按照我国现有的城市规模划分标准，以城区常住人口为标准，我国城市可以分为五个等级：50万以下为小城市，50-100万为中等城市，100-500万为大城市，500万以上为特大城市，1000万以上为超大城市。

图源：国民经略

由图表可知看出，我国超大城市很少，只有北上广深4座，特大城市也不多，仅包括武汉、重庆、天津等10座城市。

按照此次文件精神，这14座特大、超大城市也必须完善积分落户政策，大幅增加落户规模。除了这14座城市以外，所有城市都要放宽或取消落户条件。

此次放宽和取消落户门槛的范围推广到几乎所有城市，其实更多是大城市的利好消息，可以突破大城市固有的限购措施，放出更多房票，而小城市本来就没有准入门槛和限购措施，也就谈不上利好一说。

此前，石家庄等城市已经率先开始“零门槛落户”的试水，此次中央文件的出台也是对“先上车后补票”的人才吸引政策表明了认可，可以预料的是接下来的“抢人大战”将会更加激烈。

挤压小城市“水分”

原文如下：

收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中

建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、 缺失投资主体的虚拟小镇

第二句话目标指向很明确，整治的就是前几年胡搞乱搞的那些特色小镇，凡是不合规的都要淘汰，免得泥沙俱下，以次充好。

反而第一句话更需要仔细考量：“瘦身强体”、“转变惯性的增量规划思维”这十五个字说得比较委婉，是什么意思呢？

其实就是说，你们这些人口净流出的小城市要看清现实，不要再盲目扩建新城，扩张面积了，以后好好盘活存量人口，激活现有的产业和服务才是正路。

这样一来，很多缺少产业支撑，只是依靠扩建卖地维持虚假繁荣的小城市无疑就露出了马脚。可以说，相当一部分小城市的生命周期已经走进了“晚年”。

给钱给地，“奖励”跟上

原文如下：

在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区

落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。

全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用；

财政转移支付、中央基建投资、城镇建设用地增加规模，三个关键词都和落户数量挂钩。一句话：只要你落户数量够多，要地中央给地，要钱中央给钱。

结合前两部分的内容来看，先放宽大城市落户条件，再挤压小城市发展“水分”，对人口的流动做了强有力的引导，而最后发放“奖励”则是以落户数量为标准。从这个方面来说，这个奖励机制其实已经有了明确的定向。

看清现实

中国的城镇化发展路径一直是做大做强中心城市，所以首先得到政策红利的，永远是中心城市及周边城镇，人口落户是仅仅是第一步。

而此次文件正式提出收缩型城市的概念，也意味着小城市和部分村镇的发展极限已经可以看到尽头。

占中国80%以上的中小城市，以后的房产价值将会加速缩水，这一点需要大家尤其注意。

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